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贯彻落实《劳动合同法》,构建和谐稳定的劳动关系
来源:绵竹市总工会  点击率:3633
发布时间:2012/6/14

贯彻落实《劳动合同法》,构建和谐稳定的劳动关系

 

 

《劳动合同法》生效快四年了。这四年,我们经历了悲壮的“5.12”大地震的大救援,经历了在全国人民的援助下特别是江苏人民的无私援助下的艰苦的恢复重建。在这种情况下,我们仍然全力推动《劳动合同法》的贯彻实施,促进我市劳动关系的和谐稳定,为大救援和恢复重建创造了良好的企业和社会环境。这里,就贯彻实施《劳动合同法》,构建和谐稳定的劳动关系问题做个汇报。

一、做法与成效

我们贯彻实施《劳动合同法》的工作,分为两个阶段。即法律生效前和法律生效后。

(一)在《劳动合同法》生效前,我们做了四项工作。一是参与立法建议;二是做好《劳动合同法》的宣传工作;三是抓《劳动合同法》法律知识的培训;四是进行了非法用工情况的检查。

我们按照全国总工会和省总工会的要求,分别于2004年、2005年、2006年对《劳动法》生效后的司法实践中发现的问题进行了调研,提出了在《劳动法》实施过程中,存在劳动合同短期化、劳动合同覆盖率底、解除和终止劳动合同经济补偿不足、劳动合同的违法责任不明确等问题,需要在《劳动合同法》中得到解决的建议。这些建议汇集上报全总,成为立法的事实依据。经过全国工会系统的努力,由于这些建议反映了实际情况,最后在《劳动合同法》的立法中得到了体现。

《劳动合同法》通过后,我们首先发文,要求基层工会组织好《劳动合同法》的学习、宣传,使每个劳动者了解《劳动合同法》的基本内容。我们并于2007年集中精力开展了《劳动合同法》的宣传工作。我们与人力资源和社会保障局一道,印刷了《中华人民共和国劳动合同法》培训资料2000册,后又单独印刷了1000册,向企业负责人、企业工会主席和社会发放。我们组织了全市职工的《劳动合同法》知识竞赛,仅我们本级组织的参赛人数就达到三万多人。市工商联会员单位工会举行的《劳动合同法》知识竞赛,就有70多家企业职工参加书面竞赛,六个优胜企业参与了现场竞赛,竞赛实况还在电视台作了报道。这些竞赛,促进了劳动者学习《劳动合同法》。我们在2007年9月和2008年4月的两次《行风热线》值守中,宣传了《劳动合同法》中法律的立法思想,劳动合同的内容,合同期限,劳动关系的建立、变更、解除、终止,经济补偿,违法责任等劳动者关心的问题。这两次值守,反映比我们预期的热烈得多,每次值守接听的咨询电话均在十次以上。2007年12月31日,我们又通过短信,向全市18万移动电话用户发出了《劳动合同法》生效,劳动者要依法维护自己的合法权益,所有者(经营者)要注意:不签订合同将付给劳动者双倍工资的提示。

2007年,我们与人力资源和社会保障局联合举办了两期近千人有企业负责人或者企业人力资源管理人员、工会主席参加的《劳动合同法》知识培训班。我们单独举办了三期工会主席《劳动合同法》培训班,培训班专门请省总会干校教师讲课,逐条细致讲解了《劳动合同法》的司法本意。我们组织了两期骨干企业工会主席的《劳动合同法》研讨,对容易被用工方刻意规避的不定时工、非全日制用工、无固定期限合同、终止与解除劳动关系等概念的区别和违法责任的内容进行了深入细致的探讨,做到工会干部首先熟悉《劳动合同法》。

为了推进《劳动合同法》的贯彻,我们专门对机关和教育、卫生等事业单位使用的工勤人员的劳动合同问题通过辅道、会议、咨询等形式向这些单位的人事管理人员讲述了法律规定。

山西“黑砖窑”事件在媒体披露后,我们集中时间和人力,到容易出现非法用工的地方如砂石场、餐饮企业、矿山等进行了检查。检查的内容包括:是否签订劳动合同;是否有使用童工的情况;劳动者的工作场所是否合符国家规定。在值守“行风热线”时,我们接到电话申诉服装制造行业加班严重,我们专门对全市服装制造行业的劳动用工情况进行了检查。经过检查,我们没有发现使用童工和非法限制劳动者人身自由的情况。

(二)《劳动合同法》生效后,我们做了以下工作:

与劳动和社会会保障局、工商联联合于2008年三、四月对全市各镇乡的工业企业开展了劳动执法检查。检查的内容包括:是否与劳动者签订劳动合同,劳动合同内容是否合法;劳动工资是否按时足额发放,有无低于最低工资标准的情况;工作时间是否合符国家规定,职工的最低休息时间是否得到保障;社会保险是否及时缴纳。在这次检查中,我们把全市二十一个镇乡的四百多个工业企业的劳动用工情况全部检查了。

我们继续做好《劳动合同法》的宣传工作,重点是对职工普及《劳动合同法》知识。我们印刷了5000册《劳动合同法》的小册子,利用法制宣传、会议和群众来访,给职工发放;我们结合农民工维权活动,印刷了印有《劳动合同法》内容的维权扑克20000付、农民工维权卡50000张,通过村工会、社区工会下发。我们针对职工反映企业规章制度不合理和试用期等问题,在企业工会主席会上,专门对《劳动合同法》第四条的规定和试用期的规定作了详细的分析:企业制定规章制度,一是必须程序合法,即经过职工代表大会审议通过或与工会协商;直接涉及劳动者利益的规章制度必须公示或者告知劳动者。二是必须内容合法,即不得有违反国家法律、政府法规。对于试用期,详细讲解了不同用工期限的试用期的最高限制时间;企业对于同一个职工只能有一次试用期;试用期的工资必须合符两个规定:不得低于当地最低工资标准;不得低于本人合同工资的百分之八十。我们还在“行风热线”中专门讲解了病假工资、因病解除劳动合同、试用期期限和工资等职工关心的问题。

我们依据市政府的规定,对煤矿、磷矿恢复生产的劳动合同签订情况、劳动合同内容的合法情况、劳动保护用品的发放情况、社会保险的缴纳情况、劳动者的健康检查进行了监督。促进了这些企业认真执行《劳动合同法》。直接依法与疾控中心联合组织职工健康体检,09年、10年企业职工参加健康体检的人数均超过了20000人。

加强劳动争议个案的维权,推动《劳动合同法》的贯彻实施。《劳动合同法》实施将近四年来,我们通过工会系统,先后为在山东曲阜、浙江慈溪和宁波、山西大同、内蒙东胜、新疆巴里坤、云南镇雄和寻甸务工人员的工伤赔付、劳动合同纠纷提供了法律援助,使他们的合法利益得到了保证。我们对本市的劳动争议进行了调解。包括因病解除劳动合同、因企业原因不安排工作又不发生活费、工伤赔付、加班费发放和社会保险缴纳等问题。我们的做法是:核实了解情况;向劳动者提供法律规定;代书劳动争议仲裁申请;直接出面调解。两年来,我们通过这些方式落实了四名职工的职业病待遇、两名职工的社保纠纷、五名职工的工伤索赔,调解了一名职工的因病解除劳动合同的补偿。对于在省内其他地区发生的劳动争议案件,我们则采用请当地县(区)工会协助或者由我们的常年律师出面进行诉讼的方式进行维权。这两年,我们为在成都、眉山、新都、都江堰等地打工的务工人员讨要工资、追索工伤赔偿提供了帮助,落实了诉求。

地震灾害后,拖欠参与重建的民工工资的情况严重,我们配合有关部门,开展了为民工讨要工资的工作,有效地化解了矛盾。

从2010年起,为深入贯彻实施《劳动合同法》,我们依法在企业开展了建立平等协商制度、签订集体合同(主要是工资集体合同)的工作。经过努力,到去年底,已经建立工会的225个企业中,已经进行了工资协商、签订了集体合同的企业达到171个,为目标数的百分之七十六。我市还签订了两个行业工资集体合同。签订工资集体合同的企业覆盖职工32381人,占已建立工会的企业职工总数的百分之八十六点七。

目前,全市签订劳动合同的基本情况是:企业与劳动者个人签订劳动合同的超过40000人。其中,规模企业基本全部与职工签订了劳动合同;机关、事业单位基本全部与工勤人员签订了劳动合同,完全扭转了机关、事业单位不与工勤人员签订合同的局面;刻意规避经济补偿的签“十一个月合同”的做法基本纠正。

二、存在问题与应对措施

经过将近四年的努力,我市贯彻实施《劳动合同法》的工作虽然取得了可喜的成效,然而同样存在一些问题。主要是:企业所有者、经营者依然是劳动关系矛盾的主要方面。我们从劳动争议仲裁委员会得悉,从今年一月到九月,我市收到劳动争议仲裁申请472件;已经结案447件。这些结案的劳动争议仲裁中,劳动者胜诉的315件,占所有仲裁案件的百分之七十四点六;企业胜诉的仅有25件,占百分之五点二九;撤诉的一百三十二件。

具体的问题包括:

一是职工人数少的小企业还没有落实用人单位与劳动者签订劳动合同的工作。这部分职工超过万人,主要集中在雇佣三四人的餐饮、休闲、商贸、美容(理发)、维修、物管等服务行业和建筑包工、装修等企业(用工实体)。

二是劳务派遣公司和工程分包中违反《劳动合同法》的情况比较严重。主要表现在:在《劳动合同法》生效前夕,一些企业为规避法律,违法解除了很多在企业有十年以上劳动关系的劳动者的合同,而没有给任何经济补偿,然后把劳动关系转入有密切关联的劳务公司。而这其中的一些劳务公司不具备资质,或者没有民事责任能力,造成了劳动者的工资、工伤、社保等待与难以落实的情况。一些大型建设工程(包括灾后重建中的很多农房建设),具有资质的公司中标后,层层分包、转包。到了实际建设单位,很多分包给了自然人或者不具备法人资格的空壳公司。这些自然人或者空壳公司不与劳动者签定书面合同,在分包人、承包人随意解除劳动者劳动关系、拖欠劳动者工资后造成劳动者难以或者无法拿出证据维护自己的合法权益。

三是在执行《劳动合同法》中则主要存在以下问题:

随意制定企业内部规章,处罚规定违法。企业制定内部规章制度,是企业的权利。但是,企业的这些规章制度,必须合法。包括程序合法和内容合法。而不少企业在程序合法方面,缺少程序必须的职工代表大会制度,没有按照法律规定,经过职工代表大会审议通过,没有进行公示和履行告知义务。因此制定的规章制度在法律层面是没有效力的。在内部规章制度的内容方面,主要是存在侵犯劳动者人身权利和惩罚制度不合乎法律规定的情况。比如事假、病假扣发工资不合理、因违反厂规解除劳动者合同的规定过于苛刻等等。

对因病解除劳动关系的处理,没有按照法律办理。按照劳动人事部的规定,因病解除劳动合同,必须有相应的治疗期、治疗期内必须发给生活费、解除劳动关系在给于经济补偿的同时必须给于相应的医疗补贴等规定。

因企业原因不能安排劳动者工作的,没有按照劳动人事部的规定办理。按照规定,因企业原因,不能安排劳动者工作的,要么按照不低于当地最低工资标准百分之八十的金额发给生活费、要么解除劳动合同,并给予经济补偿。而一些企业既不给生活费,又不解除劳动合同,以逃避经济责任。

违反规定的随意惩罚。有的企业的规章制度动辄就扣工资,不仅迟到早退要扣工资,连病假也要扣工资。其实,劳动者违反厂规或者造成经济损失,企业可以给予适当的经济处罚。但是其处罚有一定的 限制。如病假扣工资就不合法;其他合法的扣工资也每月不能超过劳动者当月工资的百分之八十,且劳动者的被扣工资后不能低于当地最低工资标准。在一些企业,这些规定没有得到认真执行。

在检查中,我们发现还存在合同中单方免责的条款和不给劳动者书面合同的情况。这些情况虽然我们指出后得到了纠正,但是没有检查到的单位我们就无法做结论。

四是工伤索赔的法律程序依然漫长。如果走完法律程序,一个工伤案件可能需要经过工伤认定申请、工伤认定、行政复议、工伤认定仲裁、工伤认定一审、工伤认定二审、工伤等级鉴定、工伤等级鉴定行政复议、工伤等级鉴定一审、工伤等级鉴定二审、执行十来个个程序。如我市一名职工2008年9月在都江堰一家企业因工负伤,到了今年九月还没有走完工伤认定的程序,而时间已经过了三年。这三年对一个急需治疗费用和生活费用的伤者,是何其漫长的等待啊。是我们与德阳市总工会、成都市总工会、都江堰市总工会的关注,才完成了索赔。

针对上述问题,要建立和谐的劳动关系,我们认为需要采取如下措施:

(一)做好宣传,提高认识。做好建设和谐劳动关系的宣传,工会责无旁贷。然而,劳动关系是市场经济条件下十分重要的社会关系,因此,需要主流媒体作为中坚,需要党政领导的重视,需要投资者和管理者的足够认识,需要劳动者的正确认识。在劳动关系的宣传上,需要反复讲清以下内容:一、劳动关系是随经济发展而发展的十分重要社会关系,它不仅涉及的人数量越来越庞大,而且直接关系企业内部的稳定和社会的稳定。无论是波兰的团结工会罢工,还是美国的西港罢工,都证明了劳动关系和谐的重要性。二、只有实现了和谐的劳动关系,才可能实现利润的最大化。如果企业内部劳动关系不和谐,甚至经常发生冲突,企业经营者无法把精力集中在企业经营中,劳动者的积极性、创造性无法发挥,这样财富的创造无法达到最大值,实现利润最大化也就只是梦想。至于劳动关系引起了社会的动荡,对企业来说也不可能是福音。三、劳动关系是市场经济的产物,建立和处理劳动关系就要遵循市场经济的法则,按照平等、合法、协商一致的原则,实现劳动关系的契约化。四、依法建立和处理劳动关系,对于企业来说,又是实现平等竞争的重要基础——劳动力的平等竞争。所有企业都应该努力营造这个基础,实现公平竞争。五、劳动关系的矛盾,归根到底是利益矛盾,化解矛盾的办法,就是通过协商找到双方都能接受的利益分割点。六、劳动关系的双方是平等的交换关系,就应该保持双方的平衡,不能形成一方独大的局面。

这种宣传,包括媒体的社会宣传,单位的学习教育和社会科学理论研究。各级工会则要利用优势,通过开展各种寓教于乐的活动来做好建设和谐劳动关系的宣传工作。

(二)切实实现“组织起来”。解决劳动关系的矛盾,需要工会组织协调,组织起来的劳动者与所有者、经营者的劳动关系矛盾,比无组织的无序的劳动关系矛盾更容易控制、调解,由此可能造成的损失会更小、可控和化解。因此,要依照《工会法》在所有的企业建立工会组织。对于职工人数少于法定独立建立基层工会的企业,市总工会通过组建行业工会、地域小企业工会的方式实现“组织起来”的目标,为建立和谐的劳动关系,奠定组织基础。

(三)在企业全面实行“三项制度”。即民主管理制度、平等协商制度和劳动关系调解制度。

以职代会为基本形式的企业民主管理制度是国有和集体企业实行的一项重要管理制度。这种制度,对于非公有制企业,同样是具有重要作用的制度。因为无论从所有权关系、政治环境、管理的需要还是法律层面来讲,企业的劳动者都具有知情权、协商权、参与权和建议权。特别是企业制定规章制度,法律明文规定“应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定”。 对于工资协商,法律规定“工资协议草案应提交职工代表大会或职工大会讨论审议。”所以,要在所有的企业实行以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。
平等协商制度是深化劳动合同制度,解决劳动关系基本矛盾的重要制度。平等协商制度,即企业与企业工会就劳动工资、劳动保护、社会保险、福利待遇等涉及劳动者利益的问题进行协商,以取得一致意见的制度。按照市场经济的法则,劳动力同样是商品,同样要遵循自愿、平等、协商一致的原则。协商,就是找到双方都能接受的利益分割点。企业所有者、经营者因利益分割与劳动者产生的矛盾是劳动关系矛盾的核心,也是近年来劳动关系矛盾的主要诱因。实行平等协商,就消除诱因,建立和谐的劳动关系的重要制度。我们正在积极推行的工资协商,就是这种协商制度的重要内容。
劳动关系调解制度。劳动关系的争议,有的是对法律法规不熟悉造成的,有的是双方沟通不畅造成的,恶意的侵权,只占一部分。这些争议多数可以调解。因此,企业要按照《劳动争议调解仲裁法》的规定,实行调解制度,建立企业的劳动争议调解委员会,把那些可以调解的争议通过调解解决。

(四)从法律层面规范发包、分包、转包和劳务派遣公司的管理。《劳动法》和《劳动合同法》实施以来,问题集中存在工程的分包、转包中和劳务派遣公司中。因此,我们建议为此专门修改相关法律:

严格发包、分包、转包的管理。对发包、承包协议做更加细致的法律规定,设立劳动力管理的专章,尽可能少有漏洞;建议实行发包时业主代管或者监管人工工资、工伤保险、社会保险费用的制度;建立更加严格承包人的资质审验制度;实行更加严格的连带经济责任制度,凡是因为分包、转包给不具备资质的法人引发劳动争议的,发包方必须先解决劳动争议,再与承包人分清责任;把发包给不具备资质的自然人后,劳动者的权益受到侵害引发较大社会影响事件的,这种发包行为列入刑法禁止之列。

劳务派遣公司是用工双轨制和同工不同酬的根源。建议规范劳务派遣公司的范围:劳务派遣公司只能为工作流动性大、岗位不固定、时间不确定的企业组织劳动力,凡是具有固定的工作地点单位、岗位固定、时间确定的企业,不能使用劳务派遣公司的劳动力。严格劳务派遣公司的准入门槛,大幅度提高劳务派遣公司的注册制本金,杜绝不具备民事责任能力的法人进入劳务派遣公司行业。

探索缩短工伤索赔案件的审理时间的法律程序,在实现程序公平的时候,尽可能实现结果的更加公平。

(五)加强执法监督。加强执法工作,我们认为需要从三个层面进行:一是建议人大常委会每两年或者三年对劳动执法工作进行一次检查,从立法的角度督促劳动执法工作落到实处。二是人力资源和社会保障局、工会和工商联每年至少召开一次三方协调会,研究劳动关系中存在的问题和解决问题的措施,并且每年组织一次联合检查,检查的内容包括是否与劳动者签订劳动合同、劳动合同内容是否合法、是否进行工资协商和签订集体合同、劳动工资发放情况、劳动时间和休息休假情况,督促企业认真执行《劳动合同法》。三是劳动执法大队做好日常检查、处理和接待工作;工会要经常到企业,把劳动执法情况和劳动保护、劳动卫生、劳动安全工作一道检查,并及时向企业提出整改意见,把劳动执法工作落实到日常工作中。

(六)做好劳动争议个案的维权工作。工会作为劳动者合法权益的代表,一是依法积极参加劳动争议仲裁工作,坚持依法处理劳动争议;二是对于反映到工会的劳动争议案件,在调查核实的基础上,如果权益确实受到侵害,依照法律区别情况组织调解,或者支持提起仲裁申请,或者给于法律援助,通过司法途径维护劳动者合法权益;三是对于恶性劳动侵权案件,在通过司法途径维权的同时,通过媒体予以曝光,警示违反《劳动合同法》者。

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