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关于大力发展和谐劳动关系的研究
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发布时间:2012/5/29

关于大力发展和谐劳动关系的研究

罗江县林业局  阳 虎

 

劳动关系是指劳动者与用人单位在实现劳动过程中建立的社会经济关系,是最基本的社会关系之一。和谐劳动关系是劳资双方从共同利益出发,建立起一种平等、融洽的合作关系,并能通过有效的机制化解双方的矛盾和冲突,从而达到互惠互利、和谐统一,进而促进企业的发展、社会的稳定以及劳动者生活水平的提高,是构建和谐社会的基础。因此,如何有效地控制和减少劳动争议的发生,大力促进和谐劳动关系的发展,是我国经济社会发展中十分重要的课题。

一、和谐劳动关系的提出、界定和基本特征

劳动关系是一个传统的概念,它在不同国家被称为产业关系、劳资关系、雇佣关系、劳工关系、劳使关系和雇员关系等。“和谐”是中国文化的价值目标,在中国传统文化中有着非常丰富的关于融合、和谐、平和的思想和观念。但将“和谐”与“劳动关系”结合起来,提出“和谐劳动关系”,则是一大创新。

(一)和谐劳动关系的提出

以2002 年11 月中共十六大的召开为标志,“和谐劳动关系”的提出可分为两个阶段:一是十六大之前,“和谐”作为“劳动关系”的定语提出来,称之为“和谐的劳动关系”或“和谐稳定的劳动关系”。二是十六大之后,随着“和谐社会”的提出“, 和谐劳动关系”逐步明确起来。劳动关系是现代社会最基本的社会关系,没有劳动关系的和谐就没有社会的和谐;劳动关系的和谐是社会和谐的前提和基础,社会和谐是劳动关系和谐的延伸和结果。

(二)和谐劳动关系的界定

关于“和谐劳动关系”的本质和内涵,是与“和谐社会”的界定联系在一起的。人们普遍认为,社会主义和谐社会的构建迫切需要劳动关系的和谐,构建和谐劳动关系是构建社会主义和谐社会的基础。什么是和谐劳动关系?我们认为,劳动关系是指劳动力使用者和劳动者在实现劳动的过程中所结成的与劳动相关的社会经济利益关系。它包括劳动者劳动关系的建立状况(劳动合同)、劳动者权益的实现状况(劳动条件)、劳动者的组织状况(工会) 、集体合同和集体谈判的状况以及劳动纠纷的解决等等。劳动关系从订立劳动合同开始,到终止劳动合同结束,具体表现为冲突和合作两种情形。冲突包括显性的冲突和隐性的冲突;合作则包括被动的合作和主动的合作。显性的冲突是一种极不和谐的劳动关系,隐性的冲突是一种不和谐的劳动关系;被动的合作是一种潜在的和谐劳动关系,主动的合作则是我们所说的和谐劳动关系。

(三)和谐劳动关系的基本特征

关于和谐劳动关系的基本特征,不同的研究者,有不同的归纳结果。一般认为,和谐劳动关系的基本特征有四点,即规范有序、公平合理、合作互利。其中,“规范有序”是指劳动关系法律法规基本健全,劳动关系调整体制和机制比较完善,劳动关系依法建立和运行,劳动关系主体双方诉求渠道畅通,劳动纠纷依法得到及时有效处理;“公平合理”是指劳动关系调整的法律、制度充分考虑劳动关系主体双方的特点,按照社会公正和公平的原则,明确双方的权利和义务,平衡双方的利益关系,用人单位的利益分配制度科学合理,劳动者的经济利益和民主权利得到落实;“合作互利”是指劳动关系主体双方建立起相互理解、信任、合作的关系,用人单位自觉履行社会责任,劳动者主观能动性和创造性得到充分发挥,企业效益稳步提高,劳动者合理分享企业发展成果,实现劳动关系主体双方互赢。

二、目前我国劳动关系存在的主要问题

最近几年我国在经济持续高速发展的同时,在社会发展上也存在着一些不和谐的问题。在这些不和谐当中,劳资冲突与劳资矛盾已经成为目前影响我国经济发展与社会发展的最突出的因素。

(一)劳动争议受案率仍处高位

据统计,近几年劳动争议案件数量剧增,仅经劳动仲裁庭受理的劳动仲裁案件每年就以30%的速度递增,其中参与争议的劳动者中有60%是集体争议。另外,我国劳动争议的性质基本上都是权利争议,而劳动争议基本上都是由于劳动者权利被侵害而引发。全国各级劳动争议仲裁委员会1987年受理劳动争议纠纷5600件,2004年上升到26.05万件,年均增长24%。2002年全国各级法院受理劳动争议案件8.47万件,2006年上升到12.6万件,年均增长10.44%。全国法院2008年一审劳动争议案件收案29.55万件,较2007年增长95.3%;2009年收案31.86万件,同比增长7.82%;2010年1月至8月新收20.74万件。劳动关系领域出现的这种不和谐态势,不仅影响着劳动者权益的实现,也使劳动争议案件成为民事审判工作中数量增长幅度快、社会敏感程序高、涉及范围广、案结事了压力大的纠纷类型。影响到企业的发展,给社会稳定带来风险和隐患。

(二)协调机制不够完善

尽管企业普遍实施了劳动合同制度,由于诚信缺失、道德失范,劳动合同格式化现象严重,一些劳动合同不是在职工平等自愿协商一致的情况下履行;国有企业集体协商签订劳动合同在一定程度上流于形式,在非国有企业和农村进城务工人员推行集体协商和集体合同制度难度较大,很不利于完善工资正常增长机制、建立农民增收减负长效机制、完善劳动关系协调机制、发展和谐劳动关系以及解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,也是增强社会创造力、走共同富裕道路、推动经济社会建设协调发展的障碍。

(三)法律法规不够健全

当前工资支付立法层次低,对扩大就业、健全最低工资制度、加强企业工资分配调控和指导,发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用、完善工资正常增长机制、逐步提高保障标准等措施,操作性不强:对拖欠工资违法行为处罚力度不够,非全日制用工、劳务派遣等在立法方面还基本上是空白等等,在一定程度上影响了《劳动法》的全面贯彻实施,制约了加强和改善政府驾驭行政能力的领导、团结一切可以团结的力量、齐心协力促进社会和谐稳定发展。

(四)实施合同不够规范

国有改制企业改制后签订劳动合同往往存在短期化现象突出。由于转制过程中缺少制约和监督机制,企业拖欠职工工资、养老保险金、医疗保险金、集资款等现象时有发生,甚至有的转制企业还强迫职工以低价买断工龄等。中小企业则体现为劳动合同签订率不高,有的企业签订劳动合同存在用工歧视、“霸王条款”,尤其是女工和未成年工的权益得不到应有的保护。甚至很多企业经营者以就业的压力强迫职工长时间、高强度地劳动,还随意克扣和拖欠工人工资,工作环境恶劣,设施简陋,工伤事故严重,欠缴或拒缴社会保险,随意辞退和解雇工人,甚至体罚工人、侮辱人格和尊严。

(五)民主管理渠道不畅

依据我国《劳动法》、《会法》、《企业法》等法律法规,职工有民主参与、民主管理企业的权利。但是一些民营企业和中外合资企业不想建工会,即使建了也不发挥工会的作用,没有很好地坚持职代会制度,致使职工的知情权、参与权、监督权得不到落实,职工民主管理流于形式,长期下去必然引发劳资矛盾,最终影响企业发展。

三、充分发挥工会在构建和谐劳动关系中的作用

充分发挥工会在协调劳动关系中的作用,既是工会履行自身职责的应有之义,也是化解企业与职工双方矛盾的关键举措,更是促进劳动关系和谐,促进社会稳定发展的有效手段。从劳动关系的性质、特点和新时期调整劳动关系的要求看,工会组织应充分发挥好以下几个方面的作用。

(一)积极发挥“代表者”的作用

劳动关系的特定主体,一方是企业(用人单位),另一方是职工(劳动者)。要构建和谐劳动关系,针对企业处于强势、职工处于弱势地位的现实状况,工会就必须依据《工会法》《劳动法》规定,以强烈的责任心和使命感,以对职工群众的深厚感情,义无反顾、责无旁贷地当好职工代表,站在职工一方,植根于职工之中,了解职工的心愿,反映群众的呼声,立足有所作为,履行好职工方代表的职能。做到思为职工所想,事为职工所成,利为职工所谋,真正成为职工的知情人、代言人、知己人。

(二)充分发挥“宣传员”的作用

建立和谐劳动关系,人是根本,要做到人和,工会组织必须充分发挥桥梁纽带作用,当好宣传员。要大力宣传构建活动的重要意义、目标要求。通过简报、画廊、板报等形式,广泛宣传企业劳动关系和谐的重要意义,使企业、职工和社会各界明确在创建活动中的作用和责任,主动参与创建活动,自觉投身创建活动。从而为构建和谐劳动关系营造良好的舆论氛围。通过评先创优活动,宣传典型、树立典型,教育引导干部职工向典型学习,树立社会主义荣辱观,提高职业道德素养和知识技能水平,倡导和谐理念,培育和谐精神,建设和谐文化,不断丰富构建和谐劳动关系的活动载体。教育和引导职工树立主人翁意识,增强大局观念和全局观念、主动参与和促进企业的改革发展,从而为构建和谐劳动关系奠定坚实基础。

(三)发挥好“调解员”的作用

工会作为劳动关系中劳动者一方的代表,在构建和谐劳动关系中具有不可替代的地位和作用。基层工会要充分发挥自身优势,在劳动关系的建立、运行、监督和矛盾调处的全过程中发挥作用。要从源头上防止劳资矛盾的产生。工会要推进和完善职工与企业的对话机制,畅通职工利益诉求和社情民意渠道,及时全面准确地向党委政府和企业管理层反映职工生产生活中的重大问题,建立劳动关系纠纷预防、预警和调处机制,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。在劳动关系建立时防止劳资矛盾的产生。工会要把促进就业置于突出位置,积极配合党委政府推动并监督就业和再就业政策的落实,努力扩大就业渠道。指导和帮助职工签订劳动合同,提高劳动合同的签订率和履约率。在劳动关系存续期间防止劳资矛盾的产生。工会要建立健全劳动关系协调制度,重点包括劳动关系三方协商制度、政府和工会联席会议制度,推进平等协商、集体合同、民主管理、厂务公开等制度,完善侵权事件快速反应机制,依法健全工会监督组织和劳动争议调解组织,切实维护好职工的合法权益,重点解决好拖欠职工工资、随意延长劳动时间、漠视安全生产和劳动保护、侵犯职工人身权利等突出问题。

(四)发挥好“维护员”的作用

竭诚为职工群众服务,切实维护职工群体利益是工会一切工作的出发点和落脚点。基层工会必须树立以人为本的思想,从职工群众最关心、最直接、最现实的切身利益出发,切实解决职工群众的实际问题,尽最大努力为职工办实事、解难事、做好事。

发挥帮扶作用,加大困难职工的帮扶力度。监督落实针对困难职工群体的各项基本保障政策,倾尽全力帮助困难职工解决养老、医疗、子女入学问题,把党和政策的温暖送到职工心坎上。要认真开展爱心捐助、结对帮扶等活动,使工会真正成为职工的贴心人。

发挥纽带作用,及时反映职工的合理诉求。要坚持“职工利益无小事”的原则,开辟职工意见的反映渠道,重视职工的信访接待,竭尽全力解决职工的合理要求。

发挥职能作用,切实维护职工的合法权益。引导基层工会既敢于维权,又善于维权,努力做到“全面维权”、“科学维权”、“艺术维权”、“主动维权”、“依法维权”。既要维护企业的总体利益,更要代表和维护职工群众的具体利益;既要维护职工群众的经济利益,又要维护职工当家作主的政治权利和精神文化利益;既要维护职工的合法权益,又要引导职工群众不断提高思想道德素质和科技文化水平,达到构建和谐企业的目的。

(五)发挥好“引导员”的作用

职工是企业的主体,企业的和谐首先是人的和谐。工会组织要积极发挥作用,坚持以人为本,把提高职工整体素质作为长期的战略任务,教育引导广大职工树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉投身改革发展大潮,加强学习,提升素质,推进和谐企业的建设。不断提高职工的劳动技能。围绕市场需求、企业用工需要,加强职工的职业技能培训,着眼于新型工业化和高新技术的飞速发展,积极探索新形势下开展职工经济技术活动的新途径、新方法,健全机制,最大限度地组织广大职工投身到活动中去,激励职工立足本职创一流,为构建社会主义和谐社会和全面建设小康建功立业。引导职工树立终身学习的观念,提升职工科技文化水平,充分发挥工会的教育职能作用,教育引导职工重视知识,加强学习,不断提高自身文化水平和劳动技能,提升整体素质。积极组织广大职工参与劳动竞赛、技术创新、合理化建议、发明创造等创建竞赛活动,把科技成果转化为现实生产力,不断提高企业综合效益。加强职工文体活动阵地建设,结合行业特点开展形式多样的职工文体活动,充实职工的业余文化生活,激发职工爱岗敬业的积极性和投身经济建设的热情,在广大职工中营造昂扬向上、奋发有为的良好精神风貌。

(六)充分发挥“支持者”的作用

工会既是职工合法权益的维护者,同时又是企业的支持者,两者既相互制约,又辩证统一。在构建和谐劳动关系中,工会在成为职工合法权益维护者的同时,也应该顺理成章地成为企业的支持者。

第一,工会应在职工教育、培训上成为企业的支持者。企业经营者的绝大部分精力集中在生产经营上,对职工的教育可能相对淡化,这就需要工会来加以弥补、充实和提升。

第二,工会应在思想政治工作上成为企业的支持者。企业经营者的工作方法相对而言,行政命令大于互相商讨,暴风骤雨大于和风细雨。这就要身在职工之中的工会,积极发挥桥梁和纽带作用,不失时机地、有针对性地做好耐心细致、情理相融的思想政治工作,化解矛盾,缩小双方的情感距离,保持企业的团结安定。

第三,工会应在企业决策,发展战略上成为企业的支持者。企业的兴旺发达,生死存亡,直接关系到广大职工的切身利益,也关系到工会生存与消亡,所以工会必须为企业的重大决策当好参谋,进言献策,积极组织职工参加民主管理,提出合理化建议。

第四,工会应在安全生产、劳动保护上成为企业的支持者。企业的安全生产,劳动保护,不仅是涉及到职工的人身安危,同时也涉及到企业财产的安危。在此情况下,工会就应该责无旁贷地承担起参与、监督责任,要通过扎实细致的安全教育,安全检查和现场监督整改,为企业的安全稳定,健康发展,发挥工会应有的作用,在促进企业发展的前提下,赢得企业对工会工作的支持。

四、充分发挥政府在构建和谐劳动关系中的作用

政府是履行国家职能的专门组织,同时我国政府代表着广大劳动者和建设者的根本利益在行使公共权力和公共权威,在构建和发展和谐劳动关系中发挥着任何社会力量都无法替代的主导作用。

(一)提高政府决策能力,保障劳动政策和劳动法规的科学性

1.推进决策科学化、民主化、程序化。民主科学决策可以弥补决策者的信息不足,纠正他们价值上、观念上的偏见,并且最大限度地调动群众的积极性和创造性,减少决策的失误,使决策的成本和风险降低到最小。所以,政策法律制定要合乎决策程序,运用科技知识,作出预测,拟定多种方案,并在方案评估基础上作出抉择,及时征求分管部门、各地方意见,尤其是要通过听证会等各种制度化形式,听取专业人员和广大群众、企业的意见。尔后进行反复研究、修改政策或法律方案。

2.建立健全协调劳动关系的公共政策与法律法规体系。首先要完善社会保障政策,尤其是完善农民工劳动权益的保障政策。比如,积极推行农民工就业工资市场化标准,实现同工同酬;完善和规范劳动力市场管理,改变乱收费、轻服务的做法,制定出台规范行业的诚信管理制度;针对拖欠、克扣工资、工伤事故理赔难等突出问题,出台企业欠薪报告制度、工资保障准备金、意外伤害综合保险等相关政策。同时,扩大社会保险的覆盖面,认真研究制定解决流动职工、下岗职工的社会保险异地续接、经济补偿标准等问题的政策。其次,完善劳动法律法规体系。这是依法调整劳动关系的坚实基础。劳动关系立法可分为两类:一类是有关劳动关系各种标准的立法。诸如广大劳动者在劳动时间、劳动强度、劳动条件、工资、福利、劳动保险等诸方面权益的法律法规。另一类是有关劳动关系调整机制的立法,在处理劳资冲突、劳资争端,维护广大劳动者基本权益方面,要做到有法可依。包括《集体合同法》、《企业工资条例》、《人民调解法》、《监督法》等。同时,修改和完善《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的部分条款。新颁布的《劳动合同法》细化了《劳动法》关于劳动合同的条款,以“特别规定”条款解决了派遣工权益维护的法律问题。还有对劳动合同的订立有举证责任倒挂的新解释等。这些规定体现了维护劳动者利益的立法精神,强化了企业的管理责任,为今后进一步制订法律法规提供了借鉴。

(二)坚持依法执政,严格执行劳动政策和法律

坚持全面准确地贯彻落实劳动政策。为形成劳资力量的相对平衡,政府在处理劳资矛盾和冲突特别是劳动争议案件中,不能以发展经济为理由而偏袒雇主压制员工。政府应成为协调劳资关系的“和谐之手”。首先,需要贯彻以保障劳动者权益为中心的劳动政策。市场经济下劳动政策的核心,应该以保护劳动者权益为基本原则。这也应该是我国的一个基本的社会政策。劳动者权益保障问题,已经成为我国社会转型最为突出和普遍的社会经济问题。所以,政府应通过财政政策、货币政策和收入政策促进就业与再就业。比如通过加大公共投资项目,刺激经济需求,带动社会投资,把发展作为促进就业和再就业的增长点。通过产业政策大力发展吸纳劳动力容量大的产业,创造就业机会。减免下岗职工从事个体经营的税收,鼓励劳动者自主创业和灵活就业,并鼓励就业内容和就业形式创新,大力发展非正规就业等等。其次,坚持法律的权威性、严肃性,依法加强劳动监察。当前,政府首先是要求企业严格执行《劳动合同法》和有关工资、工时等劳动条件和劳动保护最低标准的劳动法规。强化执法力度,及时、严肃地惩处企业经营者的违法行为,加大企业的违法成本。同时加强对执法部门的执法监督。建立起完善的劳动监察体制来消除行政执法过程中损害劳动者利益的各种行为。这种劳动监察体制包括人大、政协和其他社会力量对劳动执法部门的执法监督。尤其是拓宽和疏通劳动者参与渠道,使劳动者意愿及时得到反映;落实知情权,公开公共权力中涉及劳动者切身利益的执行过程。

(三)推进劳动调处机制改革与创新,完善政府主导下的三方协商机制

劳动调处机制包括劳动关系的协调机制、劳动争议处理机制。这些机制形成环环相扣的处理劳动关系问题的渠道。

一是培育和完善企业内部预防和自主协调解决劳动纠纷的机制,组织当事人协商解决劳动纠纷。

二是强化调解作为替代性纠纷解决机制的主导作用。通过基层劳动关系协调委员会等,形成以专业调解为主导、区域性调解等社会调解共同参与的调解制度。

三是完善劳动争议仲裁制度,改进裁审衔接机制。

四是促进司法改革。劳动司法是劳动权保障的最后屏障。通过简化司法程序、劳动权司法救济、建立劳动法庭等改革,降低劳动者维权的司法成本,并使违约方得到法律应有的惩处。

同时,协调劳动关系,政府尤其是要充分发挥三方协商机制的作用。目前,我国对三方协商机制进行大胆尝试,并建立了一个较为规范的运行机制。三方协商机制通过经常性的接触和沟通,使工会、企业组织及时了解政府方面的政策意向,明确劳动关系双方的权利和义务及其应承担的法律和社会责任。同时也使得政府能及时分析研究三方协调机制运作中出现的重大问题,为负责三方协调达成一致意见或事项的落实督查。


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